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中国涉海活动日趋复杂 海洋风险日益凸起大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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中国涉海活动日趋复杂 海洋风险日益凸起大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 编者的话7月11日是第十一个“中国航海日”,今年“中国航海日”的主题是“新丝路引领新常态,航海梦共筑中国梦”。“中国航海日”是我国涉海领域独一由国务院赞成设立的国家法定节日,从2005年开展航海日活动以来,对弘扬郑和精神,传承航海文化,增强全民的航海、海洋和管辖海域意识发挥了重要感化。我国既是陆地大国,也是海洋大国。在海洋领域周全推进依法治海、加快扶植法治海洋是扶植海洋强国的根本包管。在“中国航海日”光降之际,《法制日报》视点版将视角锁定于海洋立法。中国赓续努力营造一个和平、稳定、繁荣的海上周边情况,致力于周边地区的和平稳定、互利共赢,提出扶植21世纪海上丝绸之路的计谋构想;中国持续完善涉海政策,保障扶植海洋强国目标的实现;2014年,全国海洋经济临盆总值近6万亿元,总体保持平稳运行。全国及沿海各地海洋经济成长总体势头优越,部分领域进展凸起,海洋经济结构进入加速调剂期;2014年,全国海洋临盆总值达到59936亿元,比上年增长7.7%,海洋临盆总值对全国GDP供献约为9.4%;……上述评价来自于今年6月由国家海洋局海洋成长计谋研究所宣布的《中国海洋成长申报(2015)》。近年来,我国在成长海洋事业上取得注视成就,然而,跟着成长水平赓续提高,一些问题也逐渐裸露出来。不少专家认为,解决这些制约海洋事业成长的问题,关键在以法治为引领。涉海司法从无到有“扶植海洋强国是党的十八大和十八届三中全会提出的重大计谋决策,是中国特色社会主义事业的重要组成部分,是实现中华民族伟大中兴的必由之路。”国家海洋局海洋成长计谋研究所所长高之国表示,中国要从海洋大国成长成为海洋强国,必须运用法治手段统筹计划海洋开辟、应用与保护活动,保护国家海洋权益,保障海上安然。“除了一系列单行性的海洋立法以外,我国其他司法已涉及到海洋资本开辟、情况保护等,比如1986年的矿产资本法、海洋情况保护法、情况保护法等,都有涉及到海洋方面的一些规则。”中国政法大学国际法学院国际法研究所所长郭红岩说。“应该说,近年来,我国海洋司法体系日益完整,我国的涉海司法律例实现了从无到有的质的飞跃,内容十分丰富,涉及海洋权益、海洋资本与情况、海上交通安然与海洋科研等多个方面。海洋治理体系体例慢慢完善,综合管控能力赓续提高。”高之国说。尽管我国涉海司法律例实现了从无到有的飞跃,但面对海洋生态破坏、过度捕捞等日趋严重的问题,现行涉海司法律例仍显得有些捉襟见肘。“缺乏系统性司法”“需细化标准规则”——在回答若何解决相关海洋问题时,受访专家均提到了以司法作为破解之道,但也提出在相关立法中存在的问题:若何扭转海洋生态?中国海洋大学海洋生命学院原院长、海洋生态情况学教授李永祺说:“现在履行的海水水质标准、海洋沉积物质量标准、海洋生物质量等国标还需进一步修订。1997年修订海洋海水标准时,基准标准参考了国外数据,与我国的实际情况存在一定差距。别的,这一单一标准在全国不合海域适用也不科学;2001年出台的海洋生物质量标准专指贝类一个物种,没有涉及鱼类、虾类等生物;判断海洋生态好不好也没有标准可依。”若何解决过度捕捞问题?上海政法学院教授、上海市法学会海洋法治研究会会长杨华坦言:“在近海海域,我国本来18000多公里海岸线在当下肆意填海造地,将海岸线去曲取直的过程中,已缩短近2000公里。猖狂的填海造地背后,竟然无专门立法加以管控,有关填海造地立法、海域综合治理立法等急需出台。”基本司法迫在眉睫人类越来越多地向海洋索取资本,在海洋空间开展复杂多样的涉海活动,是以海洋司法所调剂的领域赓续扩展至海上运输、海事海商、海洋开辟应用、海洋情况保护、海洋科学研究等。郭红岩认为,假如不能将海洋各领域的司法加以统筹计划,可能影响到海洋强国扶植总体目标的实现。经由过程梳理我国海洋生态情况司法律例及其配套规章等司法文件,中国海洋大学专家、情况科学与海洋情况法学教授马英杰发明,虽然我国在海洋生态情况保护方面的立法数量繁多,然则在有些领域仍然不能知足需求。“我国今朝的海洋立法仍然属于部门立法,没有一个管辖海洋事业成长的司法。例如我国对于渔业等传统海洋家当的立法相对完善,然则对于生物技巧、制药等新兴海洋家当的立轨则严重缺失;对于污染控制的司法相对健全,而对于海洋生态修复、生态扶植和海洋情况综合治理方面的司轨则较少。有些地方的海洋立法仍然需要加强。”马英杰在接收《法制日报》记者采访时说,对于国家已经颁布的较成熟的立法,例如情况影响评价法、清洁临盆促进法等,地方并无配套条例。某些地方立法的缺失降低了司法的履行能力。“弗成否认的是,我国今朝仍存在海洋立法滞后的问题,原因恰是缺乏综合性的司法。”郭红岩说,“有了明确的司法,才能谈到法律等一系列问题。”“在我看来,不仅有需要而且还须尽快制定海洋基本司法。近年来,我国涉海形势面临的风险和挑衅日益凸起,加强海洋相关司法扶植异常需要。制定海洋基本法,是保护我国领土主权、海洋安然和海洋权益的需要;是推进制定和实施国家海洋计谋,完善海洋司法体系的需要;是介入国际海洋合作,促进我国海洋事业和海洋经济成长的需要;是加强海洋综合治理,理顺海洋治理体系体例机制的需要。作为我国海洋司法体系的基石,海洋基本法的内容应当反应我国的海洋整体计谋。”郭红岩说,“最好由专家学者、立法人员、各部门的行政法律人员以及司法人员组成一个团队,进行专门调研后制定这样一部综合性司法。”同时,马英杰提出,今朝海洋情况保护法基本规定是海洋污染的防治,而对于海洋生态保护和扶植涉及很少,并缺乏响应的海洋生态保护实施条例或办法。为此,我们应该加快海洋情况保护法相对应的行政律例的修订进程,使得海洋情况保护司法体系紧跟时代办法,以更好地应对当前出现的新的情况和问题;同时,应着重增加“海洋生态保护”的有关内容,并出台配套的实施细则,以改良其当前“重污染治理,轻生态保护”的现状,切实秉承海洋生态保护优先的理念和轨制设计。□记者赵丽

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